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国务院机构革新计划明确，公安消防步队、武警森林步队转制后，将与宁静生产等应抢救援步队一并作为综合性常备应急主干力量，担负起综合性应抢救援的重任，由新组建的应急治理部治理。近年来，有关讨论此起彼伏，此次革新将灰尘落定。

应当说，建立应急治理部，可谓正当其时、局势所趋。此次国务院机构革新，聚焦生长所需、下层所盼、民心所向，重点在于优化机构设置和职能配置，推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为一个灾害频繁多发的国家，我国不但面临地动、洪涝等自然灾害，也深受火灾、情况污染等人为灾害的困扰。

以往救灾应急力量疏散到各个系统，“九龙治水”“各管一摊”的局面倒运于发挥协力，此次整合优化应抢救援资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急治理体制，基础上来说，是适应治理现代化的需要。

“变通革弊，与时宜之”。消防步队纳入武警序列已有30多年历史，在我国建设生长、防灾减灾、火灾扑救等事情中担负了沉重的任务，发挥了重要角色。但随着实践生长，也面临许多亟待解决的矛盾。

从治理上讲，受到地方政府和军队上级双重领导，一定水平上与现代化治理体系不相适应；从履职上说，现役体制下消防员2年的服役期间，制约了消防步队战斗力的稳定性，也倒运于消防的职业化生长。正因如此，此次机构革新，从宏观层面解决了体制机制问题，迈开了消防力量职业化、专业化的重要一步。

消防对专业性要求很高。近年来，火灾现场“最美逆行”的照片令人感动，但消防战士不幸牺牲的凶讯也让人扼腕，从呼吁消防人员的技术培训、到关注他们的待遇需求，消防职业化越来越成为共识。

纵观欧美国家，大多实行职业消防员和志愿消防员相结合的模式，其中职业消防员饰演重要角色。在美国，消防员不可是最受尊重的职业，并且有着严格的筛选体系，面临猛烈竞争。在日本，消防员需经严格的职业教育才华上岗，光消防学校就达56所。欧美国家的经验和中国消防事业生长的客观需要，一再告诉我们，推进消防职业化生长、构建现代化应急治理体系义禁止辞。

虽然，消防步队转制意味着要脱下军装，有人担心：非军非警是否会降低职业荣誉感，也有人担心今后的待遇和事情是否受影响。任何革新，都面临重大调解，这些担心无可厚非，体现的是下层官兵对革新的期盼。目今，国家层面的顶层设计已经完成，下一步还需在具体政策完善和末端落实上下功夫。

围绕消防步队转制，如何捋顺内部治理关系、如何提升消防效劳质量，如何包管消防人员的权益，需要在革新实践中落实落细。不过，从国务院机构革新的计划制定历程来看，“制定切合其自身特点的职务职级序列和治理步伐”“提高职业荣誉感”等被写入要求，可以预见，不管是待遇职位，照旧职业生长前景，消防员都将有一个质的提升。

全方位构建应急治理体系

代表委员谈如何增强应急治理

目今，我国经济转向高质量生长阶段，但经济社会生长中不平衡、不协调、不可连续等问题依然突出，各领域危害交织叠加，对应急治理提出更高要求。

国务院机构革新计划已于3月17日十三届全国人大一次集会表决通过。凭据计划，整合相关部分职责，组建应急治理部。代表委员们一致认为，应急治理是国家治理体系的重要组成部分，必须全方位构建应急治理体系。

整合各方应急资源

高度协同综合治理

“应急治理水平是一个国家治理能力的重要体现。”全国人大代表、江苏省南京市市长蓝绍敏说，但目前的应急治理是专业条块支解治理，倒运于协同配合，不可有效发挥各方应急资源优势。在他看来，组建应急治理部，可以把疏散的应急治理力量整合协同起来，形成协力，收到“1+1>2”的效果。

“看到国务院机构革新计划，我感应十分振奋。”全国政协委员、中国宁静生产科学研究院院长张兴凯认为，组建应急治理部意义重大，一是最大限度地节省应急资源，二是最大限度地发挥应急资源的效能，三是最大限度地体现预防为主的宁静理念，四是最大限度地便当宁静应急事情，五是最大限度地显示应急方面的大国强国风范。

全国政协委员、防灾科技学院副院长刘春平体现，以往在爆发重特大事故或灾难时，多部分联合开展应抢救援，虽然能起到比较好的减灾效果，可是发动和协调本钱较高，且因应急资源疏散，步队建设专业化、职业化水平不敷，在一些应急处理中泛起了应急人员重大伤亡的情况。他体现，组建应急治理部，统筹各方应急治理力量，有利于提高救灾的专业性，有利于增强应急步队能力建设。

全国政协委员、四川成都信息工程大学副校长贺盛瑜体现，组建应急治理部，把几个部分的相关职责集中起来，解决了职责疏散的问题，不管是事前预警监控，照旧事后应抢救援，都能够充分发挥协同作用。

增强事前预防预警

防灾减灾关口前移

我国是灾害多发频发的国家，种种灾害成因机理庞大、相互关联，需要相助应对。组建应急治理部，显然不是“合并同类项”，而是着眼于引领社会生长的具有科学性、前瞻性的制度设计。

这样的制度设计，既精简了机构，也突破了靠联席集会或临时机构协调开展跨部分救灾的花样，制止应急资源重复储备、装备重复建设，也让这些资源得以共享和灵活调配。

适应新时代要求的应急治理，是能对重特大事故和灾害开展包括事前预防、事发应对、事中处理和善后恢复在内的系统性应急治理。全国人大代表、四川省绵阳市副市长蒋丽英体现，应急治理是一个系统工程，事前预防、预警治理是第一位的，需要花大力气去做。

对此，全国人大代表、中国科学院院士崔鹏体现赞同。他说，灾害的应急治理重在预防监测，要在做好灾害应对和灾后处理的基础上，越发注重判识潜在灾害和未来危害，做好各项防备事情，把防灾减灾的关口前移。

全国政协委员、北京师范大学党委书记程建平认为，随着经济社会的生长，事故和灾害的应急越来越需要统筹各方资源。此前各部分各有一亩三分田，资源不统筹、信息不共享。他建议，要发挥大数据、互联网等技术手段的作用，打造全方位的应急治理平台。

事实上，在利用大数据、云盘算等技术手段增强应急治理方面，早有实践。全国人大代表、安徽理工大学副校长、中国工程院院士袁亮介绍，在煤矿的应急治理中，就是利用大数据、云盘算建立全历程、全方位、地上地下立体化的监控体系，开展实时监控。如在瓦斯防治方面，监测监控系统已经生长到预警阶段，如果一些参数泛起异常，系统马上就报警，作业人员接到警报后就能立即停止作业，研究解决步伐，把事故隐患消灭在萌芽状态。

“应急治理重在预防，有效的预防就是教育、宣传。”蒋丽英说，要让民众增强宁静意识，提高自我掩护能力。好比遇到电梯故障，如果知道该如何应对，就可以有效制止或减少伤亡。

“不管是事故照旧灾害，一旦爆发，第一时间照旧要靠自救。”刘春平建议，要通过宣传、培训等方法增强对从业人员及民众的防灾减灾教育，提高其自救互救能力。